山东青岛市率先完成污染源普查录入工作
编辑整理：中国环保工程师考试网 文章日期：2008-5-22 11:18:03 阅读次数：次
青岛市政府高度重视污染源普查工作，把其纳入重要议事日程，按照“政府统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则，加强领导、落实责任、周密部署、措施到位，取得了阶段性成果。
一、加强领导，健全机构，为污染源普查工作提供坚强的组织保障
污染源普查工作是一项系统工程，必须有一个健全的工作机构和强有力的组织领导集体。青岛市政府成立了以胡绍军副市长为组长、15个市直部门参加的青岛市第一次全国污染源普查领导小组，负责全市污染源普查的组织领导，领导小组下设办公室，负责日常工作。12个各区（市）及其所属的街道和乡镇都成立了以分管领导为组长的普查工作领导小组，设立了专门的普查机构，全市配备专职、兼职普查工作人员580人，为污染源普查的顺利进行奠定了坚实的组织基础。2007年全市落实普查启动经费1020万元，同时市、区两级普查办都配备了专门的车辆、微机等，为普查工作提供了必要的工作手段。
青岛市将污染源普查工作纳入年度政府重点工作目标，分解任务、明确责任、逐级考核，责成政府督查室、环保局负责督查。市政府分管市长4次召开专门会议，听取市普查办的工作汇报，安排部署全市的普查工作，解决工作中存在的实际困难和问题。区（市）和街道（乡镇）都把普查工作作为“一把手”工程，主要行政领导负总责、分管领导具体抓，形成了齐抓共管的良好局面。市普查办从进度安排、质量保障、技术方法等方面，对全市普查工作进行周密部署，提出具体的实施方案和明确的工作要求，提高了工作效率，保证了普查质量，极大促进了全市污染源普查规范化、合理化、有序化的开展。
二、精心选聘，强化培训，为污染源普查工作提供得力的队伍保障
污染源普查是一项专业性、技术性非常强的工作，需要有专业性普查队伍具体实施。按照《第一次全国污染源普查普查员和普查指导员工作细则》规定的普查员及普查指导员数量配备原则，青岛市在普查员和普查指导员选聘上坚持高标准，严要求，保证队伍相对稳定。12个区（市）共选聘普查员和普查指导员2563人。加强“两员”的科学培训，确保普查员、普查指导员合格上岗，是保证普查工作高质量开展的关键，市普查办从2007年12月开始，分4期16个班对2563名普查员和普查指导员全部进行了技术培训，考试合格以后发给普查员和普查指导员证件，保证了培训的质量，为普查工作奠定了坚实的基础。
三、广泛宣传，营造氛围，为污染源普查工作提供广泛的舆论保障
污染源普查工作是一项群众性工程，离开了社会各界的支持和参与很难取得实效。为此，青岛市运用多种宣传手段，采取多种宣传形式，多角度、多层次地宣传普查工作的目的、意义和重要性。市普查办和市委宣传部联合下发了《青岛市第一次全国污染源普查宣传方案》，明确了普查前后3个阶段的宣传任务和目标；印发了市委副书记、市长夏耕向全市污染源普查对象发出的公开信；翻印并发放《全国污染源普查条例》、普查宣传手册和普查海报10多万册（份）；从4月10日开始，在青岛电视台新闻综合频道和生活服务频道的黄金时段播放公益广告，连续12天，每天播6次；在青岛日报上设立专刊，集中报道全市的普查活动；组织环保志愿者在广场繁华地段举办普查现场咨询活动；在青岛市环保局“碧海蓝天”网站上开设了污染源普查专栏，发布普查工作政策、文件；制定了信息管理上报制度，及时向上级部门和市、区两级政府通报普查工作进展情况。同时，各区（市）也采取设立普查宣传栏、出动宣传车、张贴宣传画、宣传标语、悬挂横幅等多种形式，广泛深入地搞好宣传工作。通过积极开展污染源普查宣传工作，形成了“人人为普查，普查人人抓”的良好局面，大大提高了广大群众的知晓率和参与率，增强了全社会关心、支持普查工作的积极性。
四、强化责任，严把关口，为污染源普查工作提供严格的质量保障
污染源普查工作是一项严肃的国情调查工程，数据质量是污染源普查的生命，是衡量普查成功与否的标准。为此，青岛市牢固树立质量意识、责任意识，把质量控制贯穿于普查工作的全过程，切实严把“三个关口”。
严把入户填报关。在入户普查中，青岛市做到因地制宜，讲求方法，区分填报，提高质量。对一般工业源和生活源，采取“先集中试点培训，后分散组织填报”的方法，先由区（市）普查办搞好集中试点，讲解填报注意事项，企业自己填报。对重点工业源，在企业各自填报基础信息的基础上，区（市）普查办召集环保、重点企业的普查专业人员，按照行业分组，集中核算排污量，然后返回企业填报，既保证了填报质量，又节省了填报时间。
为提高全市入户填报阶段的工作质量和工作效率，青岛市普查办采取核查工作提前介入的办法，将现场质量核查贯穿整个普查填报全过程，使核查工作从单纯的查找问题变为检查质量、督促进度、技术指导、纠错补齐的综合性措施。从4月上旬开始，市普查办分成3个质量核查组，对各区（市）的普查填报工作进行现场核查，共核查工业源208家，生活源690家。在现场核查中，各区（市）在普查表填报过程中遇到的各种问题得到了及时解决，避免了先填表、后核查，出现问题再返工的现象发生，节省了大量时间，提高了普查填报工作质量和效率。
严把数据审核关。为确保普查数据的真实有效，青岛市全面加强污染源普查的质量控制，在2008年3月，市、区两级环保局均成立了主要负责人为组长，规划、总量、污控、生态、监察、监测等部门为成员的普查数据审核委员会，负责污染源普查数据的会审。各区（市）普查办严格按照《全国污染源普查数据审核技术规定》，由普查对象、普查人员、普查指导员和普查机构进行逐级审核，层层把关。重点关注行业代码、产品代码、原辅材料代码以及其他各类代码填写的准确性；依据基本资料、能源、水、气和固废等相关内容，审核数据的科学性和逻辑性；应用监测数据和产排污系数测算污染物产排污量。在此基础上，市普查数据审核委员会对占全市污染负荷80%以上的117家重点工业源进行集中审核。在审核过程中，审核人员以普查监测数据、产排污系数计算出的数据为基础，以环境统计数据和省环保局“四个办法”监测数据为参考，结合企业的具体情况，确定主要污染物的排放量。发电厂、较大的供热站和主要的城市污水处理厂是污染物排放大户，审核组进行了更为深入、细致的调查和审核，有效保证了数据质量。
严把数据录入关。普查数据处理工作是普查工作的重要组成部分，是普查资料加工、分析、整理的基础，是普查成果的主要体现。青岛市在普查数据录入工作中，采取了交叉复录、相互审核、自我抽检和市级核查等技术方式，确保普查数据的完整性、准确性和可靠性。具体工作中，坚持做到五个到位：一是人员和录入设备到位。每个区（市）普查办至少保证15名全职录入人员和10台微机进行数据录入。各区（市）在数据录入过程当中，根据各自的污染源数量，及时增加人员和设备，对微机数量相对较少的区（市），他们人休机不歇，昼夜轮班，全天不间断，保障了录入进度；二是培训到位。市普查办今年2月份举办了污染源普查数据处理软件培训班，对全市12个各区（市）70多名数据录入人员进行了技术培训，经考核测试，成绩合格者发给数据录入上岗资质；三是组织到位。普查数据录入过程中，针对农业源数据软件与其它污染源数据软件不兼容的现实，市普查办及时调整思路，要求各区（市）普查办统一组织数据录入工作，环保部门牵头，农业、海洋和畜牧等农业组的人员密切配合，对工业源、生活源和农业源进行集中录入。这样，部门间能够互相支持，避免了推诿扯皮，提高了工作效率；四是指导工作到位 .数据录入阶段，市普查办从计算机专业公司聘请两名高水平的技术人员，专门对各区（市）的数据录入工作进行技术指导，不管哪个区（市）数据录入过程中出现问题，市普查办的技术人员能够迅速赶赴现场，帮助解决问题，保证了录入工作的顺利进行。
经过全市上下多方面的共同努力，青岛市污染源普查工作走在了全省的前列，全市十二个区（市）于4月29日全面完成了普查表填报和审核工作，比国家的要求提前了1天；5月20日全市十二个区（市）全面完成普查数据录入工作，比国家和省里的统一要求提前了10天。目前，青岛市的污染源普查正在按照国家和省普查办的统一部署和要求，积极稳妥的开展工作
一、加强领导，健全机构，为污染源普查工作提供坚强的组织保障
污染源普查工作是一项系统工程，必须有一个健全的工作机构和强有力的组织领导集体。青岛市政府成立了以胡绍军副市长为组长、15个市直部门参加的青岛市第一次全国污染源普查领导小组，负责全市污染源普查的组织领导，领导小组下设办公室，负责日常工作。12个各区（市）及其所属的街道和乡镇都成立了以分管领导为组长的普查工作领导小组，设立了专门的普查机构，全市配备专职、兼职普查工作人员580人，为污染源普查的顺利进行奠定了坚实的组织基础。2007年全市落实普查启动经费1020万元，同时市、区两级普查办都配备了专门的车辆、微机等，为普查工作提供了必要的工作手段。
青岛市将污染源普查工作纳入年度政府重点工作目标，分解任务、明确责任、逐级考核，责成政府督查室、环保局负责督查。市政府分管市长4次召开专门会议，听取市普查办的工作汇报，安排部署全市的普查工作，解决工作中存在的实际困难和问题。区（市）和街道（乡镇）都把普查工作作为“一把手”工程，主要行政领导负总责、分管领导具体抓，形成了齐抓共管的良好局面。市普查办从进度安排、质量保障、技术方法等方面，对全市普查工作进行周密部署，提出具体的实施方案和明确的工作要求，提高了工作效率，保证了普查质量，极大促进了全市污染源普查规范化、合理化、有序化的开展。
二、精心选聘，强化培训，为污染源普查工作提供得力的队伍保障
污染源普查是一项专业性、技术性非常强的工作，需要有专业性普查队伍具体实施。按照《第一次全国污染源普查普查员和普查指导员工作细则》规定的普查员及普查指导员数量配备原则，青岛市在普查员和普查指导员选聘上坚持高标准，严要求，保证队伍相对稳定。12个区（市）共选聘普查员和普查指导员2563人。加强“两员”的科学培训，确保普查员、普查指导员合格上岗，是保证普查工作高质量开展的关键，市普查办从2007年12月开始，分4期16个班对2563名普查员和普查指导员全部进行了技术培训，考试合格以后发给普查员和普查指导员证件，保证了培训的质量，为普查工作奠定了坚实的基础。
三、广泛宣传，营造氛围，为污染源普查工作提供广泛的舆论保障
污染源普查工作是一项群众性工程，离开了社会各界的支持和参与很难取得实效。为此，青岛市运用多种宣传手段，采取多种宣传形式，多角度、多层次地宣传普查工作的目的、意义和重要性。市普查办和市委宣传部联合下发了《青岛市第一次全国污染源普查宣传方案》，明确了普查前后3个阶段的宣传任务和目标；印发了市委副书记、市长夏耕向全市污染源普查对象发出的公开信；翻印并发放《全国污染源普查条例》、普查宣传手册和普查海报10多万册（份）；从4月10日开始，在青岛电视台新闻综合频道和生活服务频道的黄金时段播放公益广告，连续12天，每天播6次；在青岛日报上设立专刊，集中报道全市的普查活动；组织环保志愿者在广场繁华地段举办普查现场咨询活动；在青岛市环保局“碧海蓝天”网站上开设了污染源普查专栏，发布普查工作政策、文件；制定了信息管理上报制度，及时向上级部门和市、区两级政府通报普查工作进展情况。同时，各区（市）也采取设立普查宣传栏、出动宣传车、张贴宣传画、宣传标语、悬挂横幅等多种形式，广泛深入地搞好宣传工作。通过积极开展污染源普查宣传工作，形成了“人人为普查，普查人人抓”的良好局面，大大提高了广大群众的知晓率和参与率，增强了全社会关心、支持普查工作的积极性。
四、强化责任，严把关口，为污染源普查工作提供严格的质量保障
污染源普查工作是一项严肃的国情调查工程，数据质量是污染源普查的生命，是衡量普查成功与否的标准。为此，青岛市牢固树立质量意识、责任意识，把质量控制贯穿于普查工作的全过程，切实严把“三个关口”。
严把入户填报关。在入户普查中，青岛市做到因地制宜，讲求方法，区分填报，提高质量。对一般工业源和生活源，采取“先集中试点培训，后分散组织填报”的方法，先由区（市）普查办搞好集中试点，讲解填报注意事项，企业自己填报。对重点工业源，在企业各自填报基础信息的基础上，区（市）普查办召集环保、重点企业的普查专业人员，按照行业分组，集中核算排污量，然后返回企业填报，既保证了填报质量，又节省了填报时间。
为提高全市入户填报阶段的工作质量和工作效率，青岛市普查办采取核查工作提前介入的办法，将现场质量核查贯穿整个普查填报全过程，使核查工作从单纯的查找问题变为检查质量、督促进度、技术指导、纠错补齐的综合性措施。从4月上旬开始，市普查办分成3个质量核查组，对各区（市）的普查填报工作进行现场核查，共核查工业源208家，生活源690家。在现场核查中，各区（市）在普查表填报过程中遇到的各种问题得到了及时解决，避免了先填表、后核查，出现问题再返工的现象发生，节省了大量时间，提高了普查填报工作质量和效率。
严把数据审核关。为确保普查数据的真实有效，青岛市全面加强污染源普查的质量控制，在2008年3月，市、区两级环保局均成立了主要负责人为组长，规划、总量、污控、生态、监察、监测等部门为成员的普查数据审核委员会，负责污染源普查数据的会审。各区（市）普查办严格按照《全国污染源普查数据审核技术规定》，由普查对象、普查人员、普查指导员和普查机构进行逐级审核，层层把关。重点关注行业代码、产品代码、原辅材料代码以及其他各类代码填写的准确性；依据基本资料、能源、水、气和固废等相关内容，审核数据的科学性和逻辑性；应用监测数据和产排污系数测算污染物产排污量。在此基础上，市普查数据审核委员会对占全市污染负荷80%以上的117家重点工业源进行集中审核。在审核过程中，审核人员以普查监测数据、产排污系数计算出的数据为基础，以环境统计数据和省环保局“四个办法”监测数据为参考，结合企业的具体情况，确定主要污染物的排放量。发电厂、较大的供热站和主要的城市污水处理厂是污染物排放大户，审核组进行了更为深入、细致的调查和审核，有效保证了数据质量。
严把数据录入关。普查数据处理工作是普查工作的重要组成部分，是普查资料加工、分析、整理的基础，是普查成果的主要体现。青岛市在普查数据录入工作中，采取了交叉复录、相互审核、自我抽检和市级核查等技术方式，确保普查数据的完整性、准确性和可靠性。具体工作中，坚持做到五个到位：一是人员和录入设备到位。每个区（市）普查办至少保证15名全职录入人员和10台微机进行数据录入。各区（市）在数据录入过程当中，根据各自的污染源数量，及时增加人员和设备，对微机数量相对较少的区（市），他们人休机不歇，昼夜轮班，全天不间断，保障了录入进度；二是培训到位。市普查办今年2月份举办了污染源普查数据处理软件培训班，对全市12个各区（市）70多名数据录入人员进行了技术培训，经考核测试，成绩合格者发给数据录入上岗资质；三是组织到位。普查数据录入过程中，针对农业源数据软件与其它污染源数据软件不兼容的现实，市普查办及时调整思路，要求各区（市）普查办统一组织数据录入工作，环保部门牵头，农业、海洋和畜牧等农业组的人员密切配合，对工业源、生活源和农业源进行集中录入。这样，部门间能够互相支持，避免了推诿扯皮，提高了工作效率；四是指导工作到位 .数据录入阶段，市普查办从计算机专业公司聘请两名高水平的技术人员，专门对各区（市）的数据录入工作进行技术指导，不管哪个区（市）数据录入过程中出现问题，市普查办的技术人员能够迅速赶赴现场，帮助解决问题，保证了录入工作的顺利进行。
经过全市上下多方面的共同努力，青岛市污染源普查工作走在了全省的前列，全市十二个区（市）于4月29日全面完成了普查表填报和审核工作，比国家的要求提前了1天；5月20日全市十二个区（市）全面完成普查数据录入工作，比国家和省里的统一要求提前了10天。目前，青岛市的污染源普查正在按照国家和省普查办的统一部署和要求，积极稳妥的开展工作
